Юридический адрес:
224000 г.Брест
ул.Советских пограничников, д.41
Тел./факс 8(0162) 20-15-45

§ Официальные ресурсы




Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ  РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ


2  июля 2016 года                                   город Брест

Брестский областной  суд

Судья Устимчук Нина Степановна

с участием секретаря  Щерба Татьяны Павловны,

прокурора Василевич Людмилы Николаевны,

представителей заявителя Правозащитно-просветительского общественного объединения «Движение «За Свободу»  Кисляка Романа Николаевича (дов. № 6 от 30.06.2016), Турченяка Дениса Вячеславовича (дов. №5 от 30.06.2016)

представителя заинтересованных лиц  Брестского областного Совета депутатов и Брестского областного исполнительного комитета  Тимошука Сергея Иосифовича (довер. от 28.06.2016 и от 1.07.2016)

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело  по жалобе Правозащитно-просветительского общественного объединения «Движение «За Свободу»  на решения совместного заседания Брестского областного исполнительного комитета   и президиума Брестского областного Совета депутатов  от 27 июня 2016 года  «Об образовании Брестской областной избирательной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь», «Об образовании Брестской западной окружной №1 избирательной комиссии», «Барановичской западной № 95 избирательной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва»


у с т а н о в и л:

представитель Правозащитно - просветительского общественного объединение  «Движение «За Свободу» в жалобе суду указал, что 19 июня 2016 года совет Правозащитно-просветительского ОО "Движение "За Свободу" принял решение о выдвижении в соответствии со ст. 35 Избирательного кодекса своих представителей: Вакуленко Сергея Николаевича в состав Брестской областной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва;

Чмеля Виталия Васильевича  в состав Брестской-западной окружной №1 избирательной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва;

Петровича Корнея Изидоровича в состав Барановичской западной № 95 избирательной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва.

22 июня 2016 года Правозащитно-просветительское ОО "Движение "За Свободу" направило заказным письмом № RR502164181BY с уведомлением выписки из протокола заседания Совета ОО о выдвижении своих представителей в избирательные комиссии.

24 июня 2016 года письмо (в сроки установленные Избирательным кодексом Республики Беларусь и календарным планом, утвержденным постановлением №14 Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению референдумов от 8 июня  2016 года) было получено, что подтверждается данными сайта Белпочты и уведомлением о вручении.

27 июня 2016 года на совместном заседании Брестского облисполкома и Президиума Брестского областного Совета депутатов было принято решение №116/469 «Об образовании Брестской областной избирательной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва», а также  «Об образовании в Брестской области окружных избирательных комиссий». Во время заседания, не были зачитаны и рассмотрены документы, представленные ОО"Движение "За Свободу". В дальнейшем представителю объединения было разъяснено, что причиной не рассмотрения на заседании выдвинутых от объединения лиц было то, что документы не были представлены в сроки, предусмотренные законом, что опровергается сведениями о вручении почтовой корреспонденции.

Действиями и решениями органов, которые уполномочены формировать избирательные комиссии, нарушены требования Избирательного кодекса Республики Беларусь, а также права членов ОО, предусмотренные ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Считают, что решение о формировании избирательных комиссий было принято заранее, вне совместного заседания Брестского облисполкома и Президиума Брестского городского Совета депутатов, а проходившее 27 июня 2016 года заседание носило формальный характер и было сведено к голосованию за заранее подготовленное вне заседания решение, фактически являлось фиктивным.  В связи с чем решение Президиума Брестского областного Совета депутатов и Брестского облисполкома от 27 июня 2016 года является  незаконным,  ущемляющим права членов ОО «Движение «За Свободу», а именно: право на участие в ведении государственных дел посредством свободно выбранных представителей и право голосовать на подлинных периодических выборах.

Просит: - признать решение Брестского облисполкома и Президиума Брестского областного Совета депутатов от 27 июня 2016 года неправомерным, ущемляющим  гражданские права членов Правозащитно-просветительского ОО «Движение «За Свободу»;

- отменить решения Брестского облисполкома и Президиума Брестского областного Совета депутатов от 27 июня 2016 года: №116/469 «Об образовании Брестской областной избирательной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва», а также решения об образовании Брестской-западной окружной №1 избирательной комиссии и Барановичской западной №95 избирательной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва;

- обязать  Брестский облисполком и Президиум Брестского областного Совета депутатов устранить допущенные нарушения, а именно: повторно провести совместное заседание и сформировать Брестскую областную избирательную комиссию, Брестскую-западную окружную №1 избирательную комиссию, Барановичскую западную №95 избирательную комиссию путем подлинного обсуждения всех кандидатур на совместном заседании Брестского облисполкома и Президиума Брестского областного Совета депутатов.

В судебном заседании представители заявителя Кисляк Р. Н. и Турченяк Д.В.  требования, изложенные в жалобе поддержали частично, пояснив, что решения  Брестского облисполкома и Президиума Брестского областного Совета депутатов от 27 июня 2016 года об образовании Брестской областной избирательной комиссии  и  Брестской западной окружной №1 избирательной комиссии являются незаконными, поскольку кандидатуры лиц, предложенных объединением в состав избирательных комиссий, не были включены в список  и не обсуждалась на заседании. Заседание проведено формально, так как список состава избирательных комиссий был  заранее составлен  в рабочих группах, образование которых не предусмотрено избирательным законодательством.

Представитель Брестского областного Совета депутатов  и Брестского облисполкома Тимошук С. И.  жалобу не признал, пояснив, что на заседании проводилось обсуждение всех кандидатур, принятое решение  соответствует требованиям избирательного законодательства.  Кандидатуры Вакуленко С.Н. и Чмеля  В.В. обсуждались в рабочих группах.

Суд, выслушав объяснения представителей   заявителя, представителя  Брестского облисполкома и президиума Брестского областного Совета  депутатов, допросив свидетеля Денисенко Л.Н., исследовав письменные доказательства, выслушав мнение прокурора Василевич Л.Н., полагавшей отказать в удовлетворении жалобы, приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно ч.1 ст.11 Избирательного Кодекса  проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, референдума, отзыва депутатов обеспечивают комиссии,

Согласно абз.1-3 ч.1, ч.ч. 1-6 ст. 34 Избирательного кодекса Республики Беларусь комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, по референдуму, по проведению голосования об отзыве депутата, формируемые из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления, образуются:

областные, Минская городская комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, областные, Минская городская территориальные избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей, областные, Минская городская территориальные избирательные комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов, областные, Минская городская комиссии по референдуму - президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и областными, Минским городским исполнительными комитетами в составе 9 - 13 членов комиссии; указанные комиссии по выборам Президента Республики Беларусь образуются не позднее чем за 80 дней до выборов, по выборам депутатов Палаты представителей - за 75 дней до выборов, по выборам депутатов местных Советов депутатов - за 85 дней до выборов, по референдуму - за месяц до референдума;

окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей, депутатов областных Советов депутатов, территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах города Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, - президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и областными, Минским городским исполнительными комитетами в составе 9 - 13 членов комиссии не позднее чем за 75 дней до выборов;

Органы, образующие комиссию, как правило, не менее одной трети ее состава формируют из представителей политических партий и других общественных объединений. Это положение не применяется при формировании участковых комиссий, образуемых в больницах и других организациях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, а также за пределами Республики Беларусь.

В состав комиссии не могут входить судьи, прокуроры, руководители местных исполнительных и распорядительных органов.

Государственные служащие не могут составлять более одной трети состава комиссии. Это положение не применяется при образовании участковых комиссий за пределами Республики Беларусь.

Совместные решения президиума соответствующего местного Совета депутатов и исполнительного комитета принимаются большинством голосов состава. В совместном заседании этих органов должны участвовать не менее двух третей состава президиума местного Совета депутатов и исполнительного комитета. На заседании органов, образующих комиссии, вправе присутствовать представители политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, которые выдвинули своих представителей в состав комиссии.

Решение органов, образовавших комиссию, может быть обжаловано в трехдневный срок со дня его принятия соответственно в областной, Минский городской, районный, городской суд субъектами, выдвинувшими своих представителей в состав комиссии. Жалоба должна быть подписана соответственно руководителем политической партии (организационной структуры), другого общественного объединения (организационной структуры), руководителем иной организации (структурного подразделения), гражданами, выдвинувшими представителя в состав комиссии путем подачи заявления. Суд рассматривает жалобу в трехдневный срок, его решение является окончательным.

В силу ч. 1, абз.1 ч.2  ст. 35 Избирательного кодекса Республики Беларусь политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллективы организаций или коллективы их структурных подразделений из числа своих членов, а также граждане путем подачи заявления могут выдвигать в соответствующую территориальную, окружную, участковую комиссию только по одному представителю.

Выдвигать своих представителей в состав комиссий имеют право:

руководящие органы политических партий, других республиканских общественных объединений - в областные, Минскую городскую территориальные и окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей.

Из материалов дела следует, что  19 июня 2016 года  Совет Правозащитно- просветительского ОО «Движение «За свободу»  принял решение  о выдвижении:   в состав Брестской областной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва  Вакуленко Сергея Николаевича;

в состав Брестской-Западной окружной №1 избирательной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва Чмель Виталия Васильевича;

в состав Барановичской-Западной № 95 избирательной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва Петровича Корнея Изидоровича, что подтверждается протоколами заседания Совета Правозащитно- просветительского ОО «Движение «За свободу»    от 19 июля 2016 года.

27 июня 2016 года состоялось совместное заседание  президиума Брестского областного Совета депутатов и Брестского областного исполнительного комитета,  на котором приняты решения: - № 116\469 об образовании Брестской областной  избирательной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва;

- № 116\470 об образовании окружных  избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва.

Согласно решений №№116\470 и 116\469  Брестская областная  избирательная комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва, окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва Брестского - Западного избирательного округа №1, Барановичского - Западного избирательного округа  №  5  образованы в количестве 13 человек каждая.

Окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва Барановичского - Западного избирательного округа № 95  в состав которой  ОО  «Движение «За свободу»    был выдвинут  Петрович Корней Изидорович  не образовывалась (образована избирательная комиссия по  Барановичскому - Западному избирательному округу № 5).

В состав Брестской областной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва своих представителей выдвинули политические партии, общественные объединения, трудовые коллективы, граждане путем подачи заявления  в общем количестве 22  человека.

В состав окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Брестского - Западного избирательного округа №1 своих  представителей выдвинули политические партии, общественные объединения, трудовые коллективы,  граждане путем подачи заявления   в общем количестве 21 человек.

В состав окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Барановичского - Западного избирательного округа № 5  представителей выдвинули политические партии, общественные объединения, трудовые коллективы,  граждане путем подачи заявления   в общем количестве 23 человека.

Выдвинутые 19 июня 2016 года Советом Правозащитно- просветительского ОО «Движение «За свободу»  представители Вакуленко С. Н., Чмель В. В., Петрович К. И. в состав избирательных комиссий  включены не были.

Судом установлено, что составы Брестской областной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва, окружных  избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва  по Брестскому-Западному избирательному округу №1, Барановичскому - Западному  избирательному округа № 5   образованы правомочным составом президиума Брестского областного Совета депутатов и Брестского облисполкома, с соблюдением установленного кворума, а также порядка голосования, что подтверждается протоколом № 16 от 27 июня 2016 года совместного заседания президиума Брестского областного Совета депутатов и Брестского областного исполнительного комитета, объяснениями  представителя Брестского областного Совета депутатов и Брестского областного исполнительного комитета.

При принятии решений об образовании избирательных комиссий нормы представительства в  областной избирательной комиссии, окружных избирательных комиссиях (не менее 1/3 представителей политических партий и других общественных объединений, не более 1/3 государственных служащих) соблюдены.

Включенные в состав комиссий  члены не являются судьями, прокурорами, руководителями местных исполнительных и распорядительных органов.

Свидетель Денисенко Л.Н. в судебном заседании пояснила, что 27 июня 2016 года она присутствовала на  совместном заседании  президиума Брестского областного Совета депутатов и Брестского областного исполнительного комитета. На заседании были оглашены фамилии лиц, включенных в состав  Брестской областной избирательной  комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, окружной  избирательной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь  по Брестскому-Западному избирательному округу №1. Лица, которые не вошли в состав  указанных комиссий не оглашались, их фамилии начали оглашать после объявления состава третьей комиссии.

Из объяснений свидетеля Денисенко Л.Н. следует, что не оглашались не только фамилии Вакуленко С.Н. и Чмеля В.В., но  и представителей других партий, объединений, которые не вошли в состав указанных комиссий.

Из объяснений представителя заинтересованного лица следует, что протоколы ОО «Движение «За Свободу»    о выдвижении в состав избирательных комиссий Вакуленко С.Н. и Чмеля В.В. являлись предметом рассмотрения соответствующих рабочих групп.

Доводы  представителей заявителя о том, что  формирование Брестской областной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва  и окружной  избирательной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва  по Брестскому-Западному избирательному округу №1 в нарушение избирательного законодательства  был проведено рабочими группами, не могут быть приняты во внимание.

Распоряжением  председателя Брестского облисполкома от 20 июня 2016 года поручено председателям городских и районных исполкомов создать  рабочие группы по изучению деловых и политических качеств лиц, выдвинутых в состав окружных избирательных комиссий. Из распоряжения следует, что создание рабочих групп предусмотрено Регламентом Брестского облисполкома, утвержденного решением  облисполкома № 235 от 30 марта 2015г.

Доводы жалобы о том, что при формировании Брестской областной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва, окружных  избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва  по Брестскому-Западному избирательному округу №1 не проводилось публичное обсуждение и голосование по каждой выдвинутой кандидатуре опровергаются представленным суду протоколом заседания президиума совета депутатов и облисполкома, из которого усматривается, что такое обсуждение и голосование проводилось.

Достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение порядка формирования Брестской областной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва  и окружной  избирательной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва  по Брестскому-Западному избирательному округу №1 на совместном заседании президиума Брестского областного Совета депутатов и Брестского областного исполнительного комитета  от 27 июня 2016 года заявителями суду не представлено.

Давая оценку представленным и исследованным доказательствам, суд приходит к выводу о том, жалоба Правозащитно - просветительского ОО «Движение «За Свободу»    удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.301-304, 306, 341-343 ГПК Республики Беларусь, суд

р е ш и л:

решения президиума Брестского областного Совета депутатов и Брестского областного исполнительного комитета  от 27 июня 2016 года «Об образовании Брестской областной комиссии по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва»  № 116\469 и «Об образовании окружных  избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва»  № 116\470   оставить без изменения, а   жалобу Правозащитно - просветительского общественного объединения  «Движение «За Свободу» - без удовлетворения

Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит.


Судья                                                                       Устимчук Н.С.


Копия верна: судья

Брестского областного суда                             Устимчук Н.С.